“禁墅令”为何管不住山西太原在建高档别墅

　　核心提示：2003年以来，国家多次出台相关政策法规，严格控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。今年2月国土资源部公布的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》再次强调严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。中央严令要求：对无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效；对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，及暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，特别是对土地违法行为的发生起决定性作用的领导干部，要依法追究党纪政纪责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。加大监督检查力度,严格执行党纪国法。对置国家政令于不顾，不听制止，顶风违法的单位和个人,发现一起，查处一起,情节严重的,必须公开曝光，并上报国务院土地行政主管部门及监察等相关单位，从重处理。这已是自2003年以来的第5道“禁墅令”。那么山西省太原市万柏林区以新农村建设为契机还是大量违规建设别墅群，别墅的土地、准建许可证又是怎样获得呢？ 一边是国家的三令五申下发“禁墅令”，一边却是一些地方政府和一些开发商借新农村建设之名大搞别墅建设。中间则是老百姓拿着国家法规禁令却无法护住赖以生存的土地。

山西省太原市万柏林区以新农村建设为契机　大量违规建别墅

　　公众全民讯　本网接到山西省太原市万柏林区东社街道办事处枣尖梁村村民的投诉报料反映：山西省太原市万柏林区“旧村改造”就改成了高档别墅群，引起当地群众不满。2012年10月14日我们来到太原市万柏林区进行实地了解。

正在建的小区花园洋房和独立别墅群。

　　太原市万柏林区枣尖梁村位于该市西山脚下，东北毗邻圪僚沟村，南临大岩村，人口298人，耕地130余亩，于1993年从邻圪僚沟独立出来，因地处长满枣树的山梁而得名。2010年9月该村被确定为万柏林区新农村建设试点村，与北京某开发公司合作将在原宅基地上拆旧建新。该项目占地面积约80亩，建成后的小区为花园洋房和独立别墅群。万柏林区东社街道办事处到枣尖梁村大约需要10分钟左右的车程，一路上看到了不少：“筑润.森林湖1号”宣传的“中国太原西山 首席生态别墅”、“城市繁华近 山湖公园幽”、 “咫尺市中心 唯此宫院墅”等的宣传标语。

一公路旁的宣传广告。

　　10月14日上午在枣尖梁村别墅群建设施工现场，看到一栋栋豪华的别墅拔地而起。据别墅售房部一位姓刘的营销人员介绍：““筑润.森林湖1号” 由北京某公司开发建设，目前在建设的是1期工程，现已建好有16栋，2期工程还没有开工。别墅群由独栋和连排组成共48套，别墅外有人工湖，后面有生态公园等景观。独栋别墅均价每平方11000元；连排别墅均价每平方8000元”。最大面积542平方米，最小面积也有300多平方米。该销售人员还称：可以交排号费，独栋的5万，连排的2万”。在营销人员的带领下参观了已装修好的样板房，该样板房为独栋别墅共三层外加一个地下室组成，一楼由停车库、保姆房组成；二楼由厨房、饭厅组成；三楼是书房；地下室是放映厅，整个装修十分豪华。

筑润 森林湖1号售房部摆出的“双拼别墅”效果图。

筑润 森林湖1号售房部摆出的“独栋别墅”效果。

筑润 森林湖 沙盘上规划别墅建设用地。

花上百万装修豪华的独栋别墅样板。

　　万柏林区一副书记：国家的“禁墅令”政策我还不清楚

　　10月16日上午我们来到万柏林区政府办公室核实了解相关情况，经过多方周折，见到东社街道办事处一位姓王的副书记。对于有关修建别墅的情况，该王姓副书记介绍：“枣尖梁村是太原市新农村建设试点项目，也是太原市的试点工程”。对于建别墅、拆迁及土地征用等相关问题她说：“她是2011年10月份才调到东社街道办的具体情况她一概不清楚，并说我还不知道建别墅是违规违法的，国家的“禁墅令”政策我还不清楚”。我们要求到实际现场核实了解情况，该副书记说要先和开发商联系，联系好后下午再联系你们再去。下午3点后我们多次电话联系该王姓副书记，她留下的联系电话号码一直处于关机状态。

　　筑润.森林湖1号别墅已在销售

　　开发公司称：修建别墅的相关手续政府正在办理中

　　10月17日上午我们来到万柏林区委办公室，一位姓罗的工作人员接待了我们，我们向该罗姓工作人员出示了枣尖梁村村民的反映投诉材料和我们的相关证件及介绍信，我们要求到发改委、规划局、国土局等单位核实了解相关情况。这时该罗姓工作人员离开办公室一会时间，进来告诉我们其他部门你们就不要去了，你们到东社街道办事处去，开发商及有关部门在那里等你们。10时30分许我们又来到东社街道办事处只见到了一位姓乔的副书记，与该乔副书记见面后他离开办公室长达半小时以上才回到办公室。当向该副书记核实了解相关情况时，他说：“我什么也不知道”，并补充说：“枣尖梁村新农村建设项目，是政府招商引资项目，是万柏林区新农村建设的重点项目”。一切情况只有上级政府才清楚。 当问该副书记开发商开发建设有没有办理建设工程施工许可证、土地规划许可证、建设用地许可证等相关手续及集体土地变性为国有土地审批的相关手续，该副书记说：“不知道也没有看见，我是在2011年10月份才上来的，我已和开发商联系了，开发商一会儿把相关手续带来”。我们要求到枣尖梁村实际现场核实了解相关情况，该乔副书记以公路被挖断不通、赌车为由拒绝了。12时许该项目的开发商北京某公司的赵主任来到东社街道办，他告诉我们：“枣尖梁村新农村建设是政府招商引资的新农村建设规划项目，相关手续政府正在办理中。当问到有没有办理建设工程施工许可证、土地规划许可证、建设用地许可证等相关手续时，该主任却闭口不谈，只说：“我们是政府招商引资把我们招过来的一切找政府，很多手续政府正在办理之中。” 我们同样向该赵主任提出到实际现场去核实了解相关情况，该主任同样以公路被挖断赌车不能通行为由拒绝了。

　　修建别墅真的是“政府掏钱”吗？

　　18日下午15时我们在向万柏林区新闻中心一位叫晓某的工作人员了解“枣尖梁村村民投诉反映‘该村搞新农村建设建成了别墅群’一事”时。该工作人员底气十足的说：“我告诉你们，别墅是政府掏钱修的，政府掏了很多钱”。我们问该工作人员：“政府掏了多少钱来建这些别墅。”该工作人员说：“我不管这些事”并起身离开了。

　　近年来，中央明令禁止新建别墅。2003年2月8日国土资源部发布《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》（国发｛2003｝45号），其中第四条规定“（今后5年内）停止别墅类用地供应。9月14日，国土资源部发布《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》，通知表示今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。2006年5月30日，国土资源部下发“关于当前进一步从严土地管理的紧急通知”，要求自5月31日起，我国一律停止别墅类房产项目供地和办理相关用地手续，并对现有别墅进行全面清理。2006年12月12日，国土资源部、国家发展改革委联合发布的《禁止用地项目目录(2006年本)》的通知(国土资发〔2006〕296号)文规定，“别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录(2006年本)》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

　　我们在中共太原市委组织部主办的《太原红 e 网》上看到：该网2012年4月25日以《张齐山书记调研指导东社街道重点工程建设项目》为题的报道内容：万柏林区区委书记张齐山2012年4月23日上午，在区委常委副区长常福元、区委办主任刘爱国的陪同下，到东社街道办调研指导工作，在调研中张齐山书记说：“枣尖梁新农村建设是综合试验区先行先试的试点，要大胆放手去干，不要有顾虑，西边山建别墅是市委提倡的，这里是第一家，要打造示范工程。”

《太原红 e 网》报道的《张齐山书记调研指导东社街道重点工程建设项目》截屏。

“筑润.森林湖1号”的别墅宣传手册。

筑润 森林湖1号　独栋别墅C地下室建筑面积平面。

筑润 森林湖1号　独栋别墅C首层建筑面积平面。

筑润 森林湖1号　独栋别墅C二层建筑面积平面。

中国法制新闻责任编辑：崯嶧